?新華社北京11月3日電中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
(2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過)?
到二○二○年全面建成小康社會,是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。?
中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議全面分析國際國內(nèi)形勢,認(rèn)為如期全面建成小康社會既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù),必須在新中國成立特別是改革開放以來打下的堅實基礎(chǔ)上堅定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為。全會研究了“十三五”時期我國發(fā)展的一系列重大問題,就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。?
一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想
(一)“十二五”時期我國發(fā)展取得重大成就。“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新,奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。?
我們妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,推動形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位,十三億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至七千八百美元左右。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè),基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升,農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn),常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到百分之五十五,一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大,新增就業(yè)持續(xù)增加,貧困人口大幅減少,生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展,人民生活水平和質(zhì)量加快提高。全面深化改革有力推進(jìn),人民民主不斷擴(kuò)大,依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進(jìn)展,對外開放不斷深入,我國成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心,國家文化軟實力不斷增強(qiáng)。中國特色軍事變革成就顯著,強(qiáng)軍興軍邁出新步伐。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面,黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩,黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著,贏得了黨心民心?!笆濉币?guī)劃目標(biāo)即將勝利實現(xiàn),我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。?
尤為重要的是,黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義,勇于實踐、善于創(chuàng)新,深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。?
(二)“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征。和平與發(fā)展的時代主題沒有變,世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展,世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),全球治理體系深刻變革,發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng),國際力量對比逐步趨向平衡。同時,國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在,全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力,保護(hù)主義抬頭,地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化,傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織,外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。?
我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?,?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,新的增長動力正在孕育形成,經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。同時,發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出,主要是發(fā)展方式粗放,創(chuàng)新能力不強(qiáng),部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,企業(yè)效益下滑,重大安全事故頻發(fā);城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡;資源約束趨緊,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn);基本公共服務(wù)供給不足,收入差距較大,人口老齡化加快,消除貧困任務(wù)艱巨;人們文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高;法治建設(shè)有待加強(qiáng);領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高,黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。我們必須增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識,著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。?
綜合判斷,我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化,更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn),繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好,不斷開拓發(fā)展新境界。?
(三)“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,堅持發(fā)展是第一要務(wù),以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式,保持戰(zhàn)略定力,堅持穩(wěn)中求進(jìn),統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),確保如期全面建成小康社會,為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。?
如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo),推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,必須遵循以下原則。?
——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量,實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),發(fā)展人民民主,維護(hù)社會公平正義,保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利,充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。?
——堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理,發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,基本國情和社會主要矛盾沒有變,這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,從實際出發(fā),把握發(fā)展新特征,加大結(jié)構(gòu)性改革力度,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。?
——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo),健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系,以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),加快完善各方面體制機(jī)制,破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,為發(fā)展提供持續(xù)動力。?
——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路,加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會,把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道。?
——堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設(shè),既立足國內(nèi),充分運(yùn)用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢,又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng),積極應(yīng)對外部環(huán)境變化,更好利用兩個市場、兩種資源,推動互利共贏、共同發(fā)展。?
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求,不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。
二、“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念
(一)全面建成小康社會新的目標(biāo)要求。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)以來,全黨全國各族人民接續(xù)奮斗,各項事業(yè)取得重大進(jìn)展。今后五年,要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上,努力實現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。
——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上,到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào),發(fā)展空間格局得到優(yōu)化,投資效率和企業(yè)效率明顯上升,工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長,服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升,消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分,就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全,基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展,勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小,中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。
——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng),向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚,人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高,全社會法治意識不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成,文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高,能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障,產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
(二)完善發(fā)展理念。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo),破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢,必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作,讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局,正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,在增強(qiáng)國家硬實力的同時注重提升國家軟實力,不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,堅持可持續(xù)發(fā)展,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,推進(jìn)美麗中國建設(shè),為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。
開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢,奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給,提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán),構(gòu)建廣泛的利益共同體。
共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,增強(qiáng)發(fā)展動力,增進(jìn)人民團(tuán)結(jié),朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義,統(tǒng)一思想,協(xié)調(diào)行動,深化改革,開拓前進(jìn),推動我國發(fā)展邁上新臺階。
三、堅持創(chuàng)新發(fā)展,著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益
在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下,必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上,形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu),塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
(一)培育發(fā)展新動力。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,釋放新需求,創(chuàng)造新供給,推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。
發(fā)揮消費(fèi)對增長的基礎(chǔ)作用,著力擴(kuò)大居民消費(fèi),引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變,以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。
發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用,深化投融資體制改革,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),增加有效投資。發(fā)揮財政資金撬動功能,創(chuàng)新融資方式,帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制,推廣政府和社會資本合作模式。
發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用,增強(qiáng)對外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度,培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。實施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略,推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作,提高勞動密集型產(chǎn)品科技含量和附加值,營造資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢,提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。
(二)拓展發(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力,用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。
拓展區(qū)域發(fā)展空間。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ),以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng),形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動作用,優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群,形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。發(fā)展一批中心城市,強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)一體發(fā)展,培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。
拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備[-0.62%]、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推廣新型孵化模式,鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資,深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革。
拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。實施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程。實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略,加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善水利、鐵路、公路、水運(yùn)、民航、通用航空、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善能源安全儲備制度。加強(qiáng)城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)。實施城市地下管網(wǎng)改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。
拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用,發(fā)展分享經(jīng)濟(jì),促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制,開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動,超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新,支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。
拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。堅持陸海統(tǒng)籌,壯大海洋經(jīng)濟(jì),科學(xué)開發(fā)海洋資源,保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,維護(hù)我國海洋權(quán)益,建設(shè)海洋強(qiáng)國。
(三)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。推進(jìn)有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè),鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究,重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。實施一批國家重大科技項目,在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。
推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善國家科技決策咨詢制度。堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向,集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究,加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。瞄準(zhǔn)瓶頸制約問題,制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用,形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心,形成若干具有強(qiáng)大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策,擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍,推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。
深化科技體制改革,引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。加強(qiáng)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè),建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式,促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系,加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán),賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策,提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例,鼓勵人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。
(四)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法,依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。深化農(nóng)村金融改革,完善農(nóng)業(yè)保險制度。
堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅守耕地紅線,實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,提高糧食產(chǎn)能,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農(nóng)田,大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品[1.27%?資金?研報]主產(chǎn)區(qū)建設(shè),探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè),開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入,完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制,完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。
(五)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。加快建設(shè)制造強(qiáng)國,實施《中國制造二○二五》。引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展,促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透,推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。
實施工業(yè)強(qiáng)基工程,開展質(zhì)量品牌提升行動,支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造,全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩,加大政策引導(dǎo)力度,完善企業(yè)退出機(jī)制。
支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競爭功能,更好發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用,培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
實施智能制造工程,構(gòu)建新型制造體系,促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人[-0.96%?資金?研報]、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動,放寬市場準(zhǔn)入,促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變,推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展旅游業(yè)。
(六)構(gòu)建發(fā)展新體制。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。
深化行政管理體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),提高政府效能,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化,依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
深化國有企業(yè)改革,增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革,完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,防止國有資產(chǎn)流失。健全國有資本合理流動機(jī)制,推進(jìn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整,引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,堅定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。
鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域,引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動,優(yōu)化運(yùn)營模式,增強(qiáng)盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù),減少行政審批事項。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),完善公平競爭、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神,依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。
加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,建立公平競爭保障機(jī)制,打破地域分割和行業(yè)壟斷。深化市場配置要素改革,促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動。
深化財稅體制改革,建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成全國統(tǒng)一市場、促進(jìn)社會公平正義的現(xiàn)代財政制度,建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。調(diào)動各方面積極性,考慮稅種屬性,進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度,完善政府預(yù)算體系,實施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。
加快金融體制改革,提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效率。健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系,擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè),發(fā)展普惠金融,著力加強(qiáng)對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場,推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革,提高直接融資比重,降低杠桿率。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù),推進(jìn)高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。推進(jìn)匯率和利率市場化,提高金融機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量,降低企業(yè)融資成本。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加快建立巨災(zāi)保險制度,探索建立保險資產(chǎn)交易機(jī)制。
加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架,健全符合我國國情和國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則,實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本和外匯儲備管理制度,建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施,有效運(yùn)用和發(fā)展金融風(fēng)險管理工具。防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。
(七)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉、短期和中長期結(jié)合、國內(nèi)和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求,完善宏觀調(diào)控,采取相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控措施,適時預(yù)調(diào)微調(diào),更加注重擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險、保護(hù)環(huán)境。
依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實施宏觀調(diào)控,穩(wěn)定政策基調(diào),增強(qiáng)可預(yù)期性和透明度,創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具,在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度,增強(qiáng)針對性和準(zhǔn)確性。完善以財政政策、貨幣政策為主,產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系,增強(qiáng)財政貨幣政策協(xié)調(diào)性。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時性和準(zhǔn)確性。
減少政府對價格形成的干預(yù),全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格,放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。
建立風(fēng)險識別和預(yù)警機(jī)制,以可控方式和節(jié)奏主動釋放風(fēng)險,重點(diǎn)提高財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險防控能力。
四、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)
增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性,必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合,在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間,在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。
(一)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
深入實施西部大開發(fā),支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,加大國家支持力度,加快市場取向改革。支持東部地區(qū)率先發(fā)展,更好輻射帶動其他地區(qū)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展,加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。
培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。推動京津冀協(xié)同發(fā)展,優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),有序疏解北京非首都功能,推進(jìn)交通一體化,擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間,探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),改善長江流域生態(tài)環(huán)境,高起點(diǎn)建設(shè)綜合立體交通走廊,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。
(二)推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。
發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì),加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展,拓展農(nóng)民增收渠道,完善農(nóng)民收入增長支持政策體系,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。深化戶籍制度改革,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度,努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。
促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制,把社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn),推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
(三)推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”,堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向,堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,堅定文化自信,增強(qiáng)文化自覺,加快文化改革發(fā)展,加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè),建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。
堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民,用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè),增強(qiáng)國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識,倡導(dǎo)科學(xué)精神,弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德,注重通過法律和政策向社會傳導(dǎo)正確價值取向。
扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn),加強(qiáng)文化人才培養(yǎng),繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程,建設(shè)中國特色新型智庫。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系,加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù),振興傳統(tǒng)工藝,實施中華典籍整理工程。加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作,深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
深化文化體制改革,實施重大文化工程,完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展,引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜,創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式,保障人民基本文化權(quán)益。推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè),培育新型文化業(yè)態(tài),擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。普及科學(xué)知識。倡導(dǎo)全民閱讀。發(fā)展體育事業(yè),推廣全民健身,增強(qiáng)人民體質(zhì)。做好二○二二年北京冬季奧運(yùn)會籌辦工作。
牢牢把握正確輿論導(dǎo)向,健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制,傳播正能量。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè),實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程,發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展,加快媒體數(shù)字化建設(shè),打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu),規(guī)范傳播秩序。加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè),創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式,推動中華文化走出去。
(四)推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一,實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
同全面建成小康社會進(jìn)程相一致,全面推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)。以黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng),貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針,加強(qiáng)軍隊黨的建設(shè)和思想政治建設(shè),加強(qiáng)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備,加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè),加快推進(jìn)國防和軍隊改革,深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍。到二○二○年,基本完成國防和軍隊改革目標(biāo)任務(wù),基本實現(xiàn)機(jī)械化,信息化取得重大進(jìn)展,構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。
健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系。建立國家和各省(自治區(qū)、直轄市)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。制定統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)專項規(guī)劃。深化國防科技工業(yè)體制改革,建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)軍民融合發(fā)展立法。在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項目和舉措,打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性。
加強(qiáng)全民國防教育和后備力量建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代化武裝警察部隊建設(shè)。密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防。各級黨委和政府要積極支持國防建設(shè)和軍隊改革,人民解放軍和武警部隊要積極支援經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。
五、堅持綠色發(fā)展,著力改善生態(tài)環(huán)境
堅持綠色富國、綠色惠民,為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。
(一)促進(jìn)人與自然和諧共生。有度有序利用自然,調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線,構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模,依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能,實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)。
支持綠色清潔生產(chǎn),推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造,推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展綠色金融,設(shè)立綠色發(fā)展基金。
加強(qiáng)資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育,培養(yǎng)公民環(huán)境意識,推動全社會形成綠色消費(fèi)自覺。
(二)加快建設(shè)主體功能區(qū)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用,落實主體功能區(qū)規(guī)劃,完善政策,發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)目錄,推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,推進(jìn)“多規(guī)合一”。
推動京津冀、長三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展,防治“城市病”,逐年減少建設(shè)用地增量。推動重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,強(qiáng)化激勵性補(bǔ)償,建立橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。整合設(shè)立一批國家公園。
維護(hù)生物多樣性,實施瀕危野生動植物搶救性保護(hù)工程,建設(shè)救護(hù)繁育中心和基因庫。強(qiáng)化野生動植物進(jìn)出口管理,嚴(yán)防外來有害物種入侵。嚴(yán)厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。
以市縣級行政區(qū)為單元,建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
(三)推動低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)能源革命,加快能源技術(shù)創(chuàng)新,建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重,推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?,安全高效發(fā)展核電。加強(qiáng)儲能和智能電網(wǎng)建設(shè),發(fā)展分布式能源,推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。有序開放開采權(quán),積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣。改革能源體制,形成有效競爭的市場機(jī)制。
推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展,實行公共交通優(yōu)先,加強(qiáng)軌道交通建設(shè),鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃,提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),推廣綠色建筑和建材。
主動控制碳排放,加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控,有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放,支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo),實施近零碳排放區(qū)示范工程。
實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃,推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造,減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接,推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
(四)全面節(jié)約和高效利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先,樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。
強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理,實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動。實施全民節(jié)能行動計劃,提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn),開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。
實行最嚴(yán)格的水資源管理制度,以水定產(chǎn)、以水定城,建設(shè)節(jié)水型社會。合理制定水價,編制節(jié)水規(guī)劃,實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程,建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng),開展地下水超采區(qū)綜合治理。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu),降低工業(yè)用地比例,推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾,嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。探索實行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。
建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度,創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制,培育和發(fā)展交易市場。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。
倡導(dǎo)合理消費(fèi),力戒奢侈浪費(fèi),制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費(fèi)各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。管住公款消費(fèi),深入開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動,推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。
(五)加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理,實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃,實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。擴(kuò)大污染物總量控制范圍,將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重,加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理,推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。
改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度,建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視,嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。
(六)筑牢生態(tài)安全屏障。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
開展大規(guī)模國土綠化行動,加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè),完善天然林保護(hù)制度,全面停止天然林商業(yè)性采伐,增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。擴(kuò)大退耕還林還草,加強(qiáng)草原保護(hù)。嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式,引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。
加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù),系統(tǒng)整治江河流域,連通江河湖庫水系,開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強(qiáng)化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。開展藍(lán)色海灣整治行動。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。
六、堅持開放發(fā)展,著力實現(xiàn)合作共贏
開創(chuàng)對外開放新局面,必須豐富對外開放內(nèi)涵,提高對外開放水平,協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局。
(一)完善對外開放戰(zhàn)略布局。推進(jìn)雙向開放,促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。
完善對外開放區(qū)域布局,加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊,發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群,形成各有側(cè)重的對外開放基地。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭,培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。
加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級,從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國。完善對外貿(mào)易布局,創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式,加強(qiáng)營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力,鞏固出口市場份額,推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變,壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。實行積極的進(jìn)口政策,向全球擴(kuò)大市場開放。
完善投資布局,擴(kuò)大開放領(lǐng)域,放寬準(zhǔn)入限制,積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)。支持企業(yè)擴(kuò)大對外投資,推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去,深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈,建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地,培育一批跨國企業(yè)。積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺。
(二)形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制,健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系,全面實施單一窗口和通關(guān)一體化。提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量,在更大范圍推廣復(fù)制。
全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。完善境外投資管理,健全對外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放,擴(kuò)大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準(zhǔn)入。
擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換,推動人民幣加入特別提款權(quán),成為可兌換、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式,從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。放寬境外投資匯兌限制,放寬企業(yè)和個人外匯管理要求,放寬跨國公司資金境外運(yùn)作限制。加強(qiáng)國際收支監(jiān)測,保持國際收支基本平衡。推進(jìn)資本市場雙向開放,改進(jìn)并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。
推動同更多國家簽署高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定,爭取同更多國家互免或簡化簽證手續(xù)。構(gòu)建海外利益保護(hù)體系。完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施,完善風(fēng)險防范體制機(jī)制。
(三)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。秉持親誠惠容,堅持共商共建共享原則,完善雙邊和多邊合作機(jī)制,以企業(yè)為主體,實行市場化運(yùn)作,推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作,打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè),共同建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)合作走廊。加強(qiáng)能源資源合作,提高就地加工轉(zhuǎn)化率。共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),推動建立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系,廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作,造福當(dāng)?shù)孛癖姟?/p>
加強(qiáng)同國際金融機(jī)構(gòu)合作,參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行建設(shè),發(fā)揮絲路基金作用,吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺。
(四)深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢,提升港澳在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位和功能,支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧。
支持香港鞏固國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大中心地位,參與國家雙向開放、“一帶一路”建設(shè)。支持香港強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位,推動融資、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺,促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展。
加大內(nèi)地對港澳開放力度,加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設(shè)。加深內(nèi)地同港澳在社會、民生、科技、文化、教育、環(huán)保等領(lǐng)域交流合作。深化泛珠三角等區(qū)域合作。
堅持“九二共識”和一個中國原則,秉持“兩岸一家親”,以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作。推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展、金融業(yè)合作及貿(mào)易投資等雙向開放合作。推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),打造平潭等對臺合作平臺。擴(kuò)大兩岸人員往來,深化兩岸農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、社會等領(lǐng)域交流合作,增進(jìn)兩岸同胞福祉,讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。
(五)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。推動國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善,積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程,促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國際協(xié)調(diào),促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡、金融安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定。
推動多邊貿(mào)易談判進(jìn)程,促進(jìn)多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展,形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理,促進(jìn)國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革。
加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判,推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
(六)積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則,積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判,落實減排承諾。
擴(kuò)大對外援助規(guī)模,完善對外援助方式,為發(fā)展中國家提供更多免費(fèi)的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策等方面咨詢培訓(xùn),擴(kuò)大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理、野生動植物保護(hù)、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮?,加大人道主義援助力度。主動參與二○三○年可持續(xù)發(fā)展議程。
維護(hù)國際公共安全,反對一切形式的恐怖主義,積極支持并參與聯(lián)合國維和行動,加強(qiáng)防擴(kuò)散國際合作,參與管控?zé)狳c(diǎn)敏感問題,共同維護(hù)國際通道安全。加強(qiáng)多邊和雙邊協(xié)調(diào),參與維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)安全。推動國際反腐敗合作。
七、堅持共享發(fā)展,著力增進(jìn)人民福祉
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,注重機(jī)會公平,保障基本民生,實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。
(一)增加公共服務(wù)供給。堅持普惠性、?;?、均等化、可持續(xù)方向,從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手,增強(qiáng)政府職責(zé),提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù),努力實現(xiàn)全覆蓋。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)對特定人群特殊困難的幫扶。
創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,能由政府購買服務(wù)提供的,政府不再直接承辦;能由政府和社會資本合作提供的,廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業(yè)改革。
(二)實施脫貧攻堅工程。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,因人因地施策,提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭,對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè),對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷,對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護(hù)扶貧,對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策,對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接,對貧困人口應(yīng)保盡保。
擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面,因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的,試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償,探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。
提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平,推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。
實行脫貧工作責(zé)任制。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實的工作機(jī)制。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核,對貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入,發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用,整合各類扶貧資源,開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。健全東西部協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊、人民團(tuán)體、國有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制,激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點(diǎn)。
(三)提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務(wù),加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。深化教育改革,把增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國民教育全過程。
推動義務(wù)教育均衡發(fā)展,全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。普及高中階段教育,逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi),率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。發(fā)展學(xué)前教育,鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式,實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。
促進(jìn)教育公平。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。辦好特殊教育。
提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力,使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系,推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制,鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。
落實并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度,暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。推進(jìn)教育信息化,發(fā)展遠(yuǎn)程教育,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。完善教育督導(dǎo),加強(qiáng)社會監(jiān)督。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。
(四)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,實施更加積極的就業(yè)政策,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。
統(tǒng)籌人力資源市場,打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視,維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持,促進(jìn)勞動者自主就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助,幫助就業(yè)困難者就業(yè)。
推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式,推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇,完善職稱評定制度,推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。
提高勞動力素質(zhì)、勞動參與率、勞動生產(chǎn)率,增強(qiáng)勞動力市場靈活性,促進(jìn)勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。建立和諧勞動關(guān)系,維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。
完善就業(yè)服務(wù)體系,提高就業(yè)服務(wù)能力。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。
(五)縮小收入差距。堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步,持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整國民收入分配格局,規(guī)范初次分配,加大再分配調(diào)節(jié)力度。
健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制,推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機(jī)制,完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制,完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。
實行有利于縮小收入差距的政策,明顯增加低收入勞動者收入,擴(kuò)大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序,保護(hù)合法收入,規(guī)范隱性收入,遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入,取締非法收入。
支持慈善事業(yè)發(fā)展,廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)活動。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟(jì)困的稅收政策。
(六)建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施全民參保計劃,基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡,完善籌資機(jī)制,分清政府、企業(yè)、個人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。完善社會保險體系。
完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機(jī)制。實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。拓寬社會保險基金投資渠道,加強(qiáng)風(fēng)險管理,提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?;?。出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。
健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機(jī)制,研究實行職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式,發(fā)揮醫(yī)??刭M(fèi)作用。改進(jìn)個人賬戶,開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌。實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。
統(tǒng)籌救助體系,強(qiáng)化政策銜接,推進(jìn)制度整合,確保困難群眾基本生活。
(七)推進(jìn)健康中國建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動,推進(jìn)醫(yī)藥分開,實行分級診療,建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革,堅持公益屬性,破除逐利機(jī)制,建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局,健全上下聯(lián)動、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系,完善基層醫(yī)療服務(wù)模式,發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動,推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè),推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管,完善糾紛調(diào)解機(jī)制,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
堅持中西醫(yī)并重,促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。完善基本藥物制度,健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制,理順?biāo)幤穬r格,增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給。提高藥品質(zhì)量,確保用藥安全。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治,通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。倡導(dǎo)健康生活方式,加強(qiáng)心理健康服務(wù)。
實施食品安全戰(zhàn)略,形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系,讓人民群眾吃得放心。
(八)促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。
積極開展應(yīng)對人口老齡化行動,弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚,建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,探索建立長期護(hù)理保險制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。
堅持男女平等基本國策,保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,健全扶殘助殘服務(wù)體系。
八、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強(qiáng)保證
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,更好推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
(一)完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方,發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用,加強(qiáng)制度化建設(shè),改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法,強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平,完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制,健全決策咨詢機(jī)制。完善信息發(fā)布制度。
優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu),注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部,提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革,完善政績考核評價體系和獎懲機(jī)制,調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。
加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè),強(qiáng)化基層黨組織整體功能,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,激勵廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅克難,更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。
反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,反腐不能停步、不能放松。要堅持全面從嚴(yán)治黨,落實“三嚴(yán)三實”要求,嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩,落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制,強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督,鞏固反腐敗成果,構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制,努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
(二)動員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗。充分發(fā)揚(yáng)民主,貫徹黨的群眾路線,提高宣傳和組織群眾能力,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商,依法保障人民各項權(quán)益,激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識。
加強(qiáng)思想政治工作,創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法,注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用,正確處理人民內(nèi)部矛盾,最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作,切實維護(hù)意識形態(tài)安全。
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策,充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用,深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育,引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧,鞏固全國各族人民大團(tuán)結(jié),加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)。
(三)加快建設(shè)人才強(qiáng)國。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新,形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。
推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,突出“高精尖缺”導(dǎo)向,實施重大人才工程,著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策,更大力度引進(jìn)急需緊缺人才,聚天下英才而用之。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用,鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。
優(yōu)化人力資本配置,清除人才流動障礙,提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系,營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境,健全有利于人才向基層、中西部地區(qū)流動的政策體系。
(四)運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展。厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。必須堅持依法執(zhí)政,全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。
加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法,堅持立改廢釋并舉,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,加快形成完備的法律規(guī)范體系。
加強(qiáng)法治政府建設(shè),依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力,依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì),推行綜合執(zhí)法,實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革,尊重司法規(guī)律,促進(jìn)司法公正,完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督。弘揚(yáng)社會主義法治精神,增強(qiáng)全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念,在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
(五)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。建設(shè)平安中國,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,推進(jìn)社會治理精細(xì)化,構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制,引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè),建立國家人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度,完善社會信用體系,健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
完善社會治安綜合治理體制機(jī)制,以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系,建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度,完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制,加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作,有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動,維護(hù)社會秩序。
牢固樹立安全發(fā)展觀念,堅持人民利益至上,加強(qiáng)全民安全意識教育,健全公共安全體系。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé),強(qiáng)化預(yù)防治本,改革安全評審制度,健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制,加大監(jiān)管執(zhí)法力度,及時排查化解安全隱患,堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。實施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程,加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),切實維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。
貫徹總體國家安全觀,實施國家安全戰(zhàn)略,落實重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全政策,完善國家安全審查制度,完善國家安全法治,建立國家安全體系。依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動,堅決維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、信息、國防等安全。
(六)確?!笆濉币?guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃,要堅決貫徹黨中央決策部署,落實本建議確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各地區(qū)要從實際出發(fā),制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo),增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo),把全會確定的各項決策部署落到實處。
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo),前景光明,任務(wù)繁重。全黨全國各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,萬眾一心,艱苦奮斗,共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利!