湖南省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)《湖南省企業(yè)上市“金芙蓉”躍升 行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》的通知

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年1月6日

（此件主動(dòng)公開）

湖南省企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)計(jì)劃

（2022—2025年）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，積極搶抓國(guó)家全面推行注冊(cè)制改革的政策機(jī)遇，加快推進(jìn)我省企業(yè)境內(nèi)外上市，提高直接融資比重，降低融資成本，幫助企業(yè)利用資本市場(chǎng)做強(qiáng)做優(yōu)、提質(zhì)增效，更好服務(wù)全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，現(xiàn)制定本行動(dòng)計(jì)劃：

一、工作目標(biāo)

到2025年，全省境內(nèi)外上市公司數(shù)量達(dá)到200家以上，總市值達(dá)3萬億元以上，直接融資總額增長(zhǎng)50%以上，資產(chǎn)證券化率提高5%以上，居中部省份前列，暫無上市公司的市州實(shí)現(xiàn)零的突破。其中，長(zhǎng)沙市新增上市公司不少于40家，株洲市、岳陽市不少于8家，益陽市、常德市、湘潭市、衡陽市不少于5家，郴州市、永州市、懷化市、邵陽市不少于3家，張家界市、湘西自治州、婁底市不少于2家。全省現(xiàn)有國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)上市公司全覆蓋。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全上市后備資源庫。圍繞我省“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，以及科技創(chuàng)新“七大計(jì)劃”、先進(jìn)制造業(yè)“八大工程”、改革開放“九大行動(dòng)”，突出工程機(jī)械、軌道交通、航空航天、智能制造、通信、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、軍民融合企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、文化旅游企業(yè)等，篩選一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展前景廣闊、具有較好上市基礎(chǔ)的企業(yè)，分別建立省、市州上市后備資源庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。省直有關(guān)部門、各市州人民政府應(yīng)積極向省企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議辦公室推薦上市后備資源，將上市后備資源庫企業(yè)作為重點(diǎn)培育和扶持對(duì)象，推動(dòng)其加快上市進(jìn)程。省地方金融監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)單位每年精選40家以上重點(diǎn)上市后備企業(yè)，予以重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)扶持。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、湖南證監(jiān)局、省發(fā)展改革委，省企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位。排在第一的為牽頭單位，下同）

（二）推動(dòng)企業(yè)股份制改造。扎實(shí)推進(jìn)“資本市場(chǎng)縣域工程”，鼓勵(lì)和支持企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。各級(jí)人民政府按國(guó)家規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)股份制改造中涉及的土地房產(chǎn)確權(quán)、社保等相關(guān)問題，支持企業(yè)股份制改造。企業(yè)股份制改造過程中，以未分配利潤(rùn)、盈余公積和除股票溢價(jià)發(fā)行以外的其他資本公積轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本繳納的個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，或者在企業(yè)改制、重組過程中，對(duì)于同一實(shí)際控制下的股權(quán)調(diào)整與轉(zhuǎn)讓、持股方式的變更（如直接持股變?yōu)殚g接持股）等重組情形繳納的個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，由受益財(cái)政按照“一事一議”的原則研究依法予以支持。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市州人民政府）  

（三）加強(qiáng)對(duì)上市后備企業(yè)的指導(dǎo)與支持。加強(qiáng)與上海、深圳、北京證券交易所及全國(guó)股轉(zhuǎn)公司在宣傳培訓(xùn)、調(diào)研走訪、上市培育等方面的合作交流，著力將上海證券交易所資本市場(chǎng)服務(wù)湖南基地、全國(guó)股轉(zhuǎn)公司湖南基地等打造成為區(qū)域性多功能資本市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，為上市后備企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化、高效率服務(wù)。建立涵蓋科技、產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域的專家顧問團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)上市后備企業(yè)的調(diào)研指導(dǎo)，定期開展專項(xiàng)服務(wù)，宣講資本市場(chǎng)政策，幫助擬上市企業(yè)解決實(shí)際問題，強(qiáng)化資本市場(chǎng)法治意識(shí)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極與上市后備企業(yè)開展業(yè)務(wù)合作，開展股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新信貸服務(wù)方式。鼓勵(lì)和支持符合條件的上市后備企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)、境內(nèi)證券交易所等發(fā)行公司債、企業(yè)債、可轉(zhuǎn)債等，支持企業(yè)境外發(fā)債，拓寬融資渠道。積極引導(dǎo)銀行、證券、融資擔(dān)保、股權(quán)投資、保險(xiǎn)、小額貸款等機(jī)構(gòu)對(duì)上市后備企業(yè)加強(qiáng)金融服務(wù)，支持企業(yè)快速發(fā)展。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南證監(jiān)局、省發(fā)展改革委，各市州人民政府）

（四）發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)培育功能。指導(dǎo)湖南股交所堅(jiān)守多層次資本市場(chǎng)“塔基”的定位，加強(qiáng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升改制輔導(dǎo)、融資轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)水平，支持股改掛牌企業(yè)發(fā)行私募可轉(zhuǎn)債，為小微企業(yè)提供全周期、一站式的綜合服務(wù)，充分發(fā)揮孵化培育企業(yè)上市的功能。建好科技創(chuàng)新專板，盡快將掛牌企業(yè)孵化上市。省直行業(yè)主管部門要主動(dòng)作為，出臺(tái)支持政策，牽頭推進(jìn)行業(yè)專板建設(shè)，建好“文化產(chǎn)業(yè)”和“先進(jìn)制造”專板，盡快推動(dòng)“專精特新”專板落地，著力將湖南股交所建設(shè)成為服務(wù)小微企業(yè)政策措施的綜合運(yùn)用平臺(tái)。省財(cái)政按有關(guān)規(guī)定對(duì)湖南股交所掛牌企業(yè)給予補(bǔ)助資金。各地要制定出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和支持?jǐn)M上市企業(yè)到湖南股交所掛牌、融資及規(guī)范發(fā)展。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、湖南證監(jiān)局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省委軍民融合辦，各市州人民政府）

（五）發(fā)揮股權(quán)投資機(jī)構(gòu)帶動(dòng)作用。指導(dǎo)和支持湘江基金小鎮(zhèn)、麓谷基金廣場(chǎng)等基金聚集區(qū)發(fā)展，大力培育本土股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，支持基金聚集區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資上市后備企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于支持湘江基金小鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕9號(hào)），用好便捷商事登記、稅收支持、財(cái)政支持等各項(xiàng)政策措施。積極舉辦路演、培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、論壇峰會(huì)、投融對(duì)接等活動(dòng)，鼓勵(lì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資我省高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和擬上市企業(yè)之間架起溝通的橋梁。各地可在政策范圍內(nèi)對(duì)投資并推動(dòng)轄內(nèi)企業(yè)成功上市的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)（團(tuán)隊(duì)）給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、湖南證監(jiān)局、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳，各市州人民政府）

（六）發(fā)揮上市服務(wù)機(jī)構(gòu)推動(dòng)作用。支持證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等上市服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)建立執(zhí)業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，將服務(wù)企業(yè)上市以及上市公司高質(zhì)量發(fā)展情況納入重點(diǎn)評(píng)價(jià)范圍，推動(dòng)提升業(yè)務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。鼓勵(lì)上市服務(wù)機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，深耕湖南資本市場(chǎng)，大力支持本土上市服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持財(cái)信證券等證券公司選派經(jīng)驗(yàn)豐富、執(zhí)業(yè)良好的專業(yè)人才到市州、縣市區(qū)開展掛職交流、對(duì)口服務(wù)，推動(dòng)市州、縣市區(qū)企業(yè)上市工作。上市公司協(xié)會(huì)、證券業(yè)協(xié)會(huì)、新三板企業(yè)協(xié)會(huì)、股權(quán)投資協(xié)會(huì)、科技成果與技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)各類資本市場(chǎng)主體之間的交流與合作，幫助企業(yè)融資、規(guī)范發(fā)展及上市。（責(zé)任單位：湖南證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省科技廳）

（七）發(fā)揮政府基金引導(dǎo)作用。湖南省財(cái)信產(chǎn)業(yè)基金、湖南高新創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)、湖南湘投控股集團(tuán)等政府性基金要積極發(fā)揮領(lǐng)投作用，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，帶動(dòng)民營(yíng)投資機(jī)構(gòu)將資金投向省上市后備資源庫企業(yè)，加快企業(yè)上市步伐。各市州及產(chǎn)業(yè)園區(qū)要充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資區(qū)域內(nèi)上市后備企業(yè)，幫助企業(yè)改善股權(quán)結(jié)構(gòu)、提升對(duì)接資本市場(chǎng)能力。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省發(fā)展改革委、湖南證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省科技廳）

（八）加大企業(yè)上市宣傳培訓(xùn)力度。將企業(yè)上市、直接融資等內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，開設(shè)專門課程，舉辦專題講座，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部資本市場(chǎng)知識(shí)實(shí)際運(yùn)用能力。各級(jí)金融部門要定期舉辦上市培訓(xùn)、座談、研討等活動(dòng)，邀請(qǐng)專家授課輔導(dǎo)，幫助擬上市企業(yè)高級(jí)管理人員樹立正確的上市理念，學(xué)習(xí)掌握上市政策，提升上市實(shí)務(wù)操作水平。各級(jí)各有關(guān)部門和新聞媒體要積極宣傳報(bào)道企業(yè)成功上市的范例，形成鼓勵(lì)企業(yè)上市的良好氛圍，激勵(lì)更多企業(yè)依法依規(guī)利用資本市場(chǎng)加速發(fā)展。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦，各市州人民政府）

（九）優(yōu)化企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)環(huán)境。各級(jí)各有關(guān)部門要建立企業(yè)上市有關(guān)事項(xiàng)辦理的綠色通道，優(yōu)化流程、提高效率，幫助擬上市企業(yè)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、土地房產(chǎn)變更、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、稅費(fèi)減免以及產(chǎn)權(quán)確認(rèn)等歷史遺留問題，依法依規(guī)辦理募投項(xiàng)目審批、經(jīng)營(yíng)許可、產(chǎn)權(quán)股權(quán)登記等事項(xiàng)，及時(shí)為企業(yè)出具上市所需各類合規(guī)證明文件。對(duì)法律法規(guī)及政策文件沒有明確規(guī)定的特殊問題，應(yīng)當(dāng)秉持尊重歷史和解決問題的態(tài)度，采取“一企一策”“一事一議”等方式依法解決。證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等上市服務(wù)機(jī)構(gòu)就企業(yè)上市事項(xiàng)申請(qǐng)?jiān)L談的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。對(duì)擬上市企業(yè)新建符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，各級(jí)各有關(guān)部門要依法依規(guī)在項(xiàng)目審批、用地、環(huán)評(píng)等方面給予支持，在符合政策條件下加快辦理。行政監(jiān)管執(zhí)法部門在涉及省內(nèi)擬上市企業(yè)的行政處罰和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁等方面，應(yīng)當(dāng)在遵守法律法規(guī)的前提下，加強(qiáng)與企業(yè)溝通，妥善予以處置。網(wǎng)信等部門要指導(dǎo)上市公司和擬上市企業(yè)做好輿情應(yīng)對(duì)工作，對(duì)重大輿情組織開展管控和引導(dǎo)。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省委網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省政府新聞辦，各市州人民政府）

（十）拓寬企業(yè)上市渠道。堅(jiān)持以推動(dòng)企業(yè)境內(nèi)首發(fā)上市為主，統(tǒng)籌推進(jìn)境外上市、重組上市、引入外地上市公司工作。積極搶抓資本市場(chǎng)注冊(cè)制改革的政策機(jī)遇，積極推動(dòng)成熟、規(guī)范的大中型企業(yè)主板上市，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新型企業(yè)科創(chuàng)板上市，加快推動(dòng)“三創(chuàng)四新”企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市，重點(diǎn)推動(dòng)創(chuàng)新型中小企業(yè)北交所上市。鼓勵(lì)和支持旅游、游戲、文創(chuàng)、餐飲、網(wǎng)絡(luò)、房地產(chǎn)等行業(yè)企業(yè)境外直接或間接發(fā)行上市，以及通過借殼上市、特殊目的并購公司上市等方式實(shí)現(xiàn)境外上市。商務(wù)、發(fā)展改革、外匯等部門在企業(yè)辦理外匯登記、投資備案等方面給予支持，推動(dòng)企業(yè)境外上市。支持省內(nèi)大中型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)通過重組上市進(jìn)入資本市場(chǎng)。利用我省承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過招商引資等方式大力引進(jìn)外地優(yōu)質(zhì)上市公司和上市后備資源。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、湖南證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省外匯局、省國(guó)資委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳，各市州人民政府）

（十一）引導(dǎo)上市公司做強(qiáng)做優(yōu)。引導(dǎo)上市公司專注主業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)步發(fā)展成行業(yè)龍頭企業(yè)。支持上市公司采取增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等多種方式再融資。鼓勵(lì)上市公司開展并購重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。各級(jí)各有關(guān)部門要積極為上市公司再融資和并購重組提供便捷服務(wù)。各市州、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)支持轄區(qū)內(nèi)上市公司設(shè)立并購重組引導(dǎo)基金，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈橫向、縱向整合，壯大產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有投融資平臺(tái)等大型國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)采取流動(dòng)性支持、產(chǎn)業(yè)并購、戰(zhàn)略合作等多種方式幫助上市公司紓困解難，化解股票質(zhì)押、流動(dòng)性危機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)上市公司健康發(fā)展。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、湖南證監(jiān)局、省國(guó)資委、湖南銀保監(jiān)局，各市州人民政府）

三、保障措施

（一）實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助。省財(cái)政對(duì)已在湖南證監(jiān)局輔導(dǎo)驗(yàn)收的企業(yè)，給予200萬元補(bǔ)助資金，對(duì)科創(chuàng)板上市企業(yè)再獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。對(duì)在香港、美國(guó)等資本市場(chǎng)上市的公司，參照企業(yè)A股上市補(bǔ)助政策給予資金補(bǔ)助。對(duì)收購省外上市控制權(quán)并將注冊(cè)地遷至我省的企業(yè)，省財(cái)政給予200萬元的一次性補(bǔ)助資金。各市州人民政府要根據(jù)實(shí)際，健全覆蓋企業(yè)股份制改造、上市、并購重組等方面的政策措施，對(duì)企業(yè)股份制改造、重組過程中的新增成本給予獎(jiǎng)補(bǔ)、緩交等優(yōu)惠政策，降低上市成本。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局，各市州人民政府）

（二）加大人才支持。認(rèn)真落實(shí)《湖南省芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃》（湘辦發(fā)〔2017〕42號(hào)）等政策文件，對(duì)上市公司、擬上市企業(yè)為引進(jìn)高層次急需緊缺人才支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等支出，落實(shí)國(guó)家企業(yè)所得稅稅前扣除政策。加強(qiáng)資本市場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)上市公司和擬上市企業(yè)引進(jìn)的高層次、緊缺型資本市場(chǎng)人才，支持納入金融類人才支持對(duì)象，按照相關(guān)規(guī)定給予政策優(yōu)惠。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局，各市州人民政府）

（三）健全工作機(jī)制。充分發(fā)揮省企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議作用，定期召開會(huì)議，研究部署企業(yè)上市工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，加快推進(jìn)上市進(jìn)程。健全激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，對(duì)真抓實(shí)干、工作成效明顯的給予通報(bào)表揚(yáng)等激勵(lì)措施。各市州、市縣區(qū)人民政府要把推進(jìn)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)計(jì)劃擺在突出重要位置，制定政策規(guī)劃，納入績(jī)效評(píng)估，組建工作專班，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，久久為功、持續(xù)發(fā)力，加快推動(dòng)本地區(qū)企業(yè)上市步伐。（責(zé)任單位：省企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位，各市州人民政府）

本通知自發(fā)布之日起施行。